Großer Masterplan würde ich auch nicht unbedingt dazu sagen. Sich verselbständigende, wuchernde Bürokratie trifft's vermutlich besser.
Als ich noch ein Knirps war, gab es im Rathaus unseres Kleinststädtchens 2 Angestellte oder Beamte. Das aktuelle Verwaltungsgebäude ist wenigstens 6 mal so groß und die Zahl der Angestellten hat sich um einen ähnlichen Faktor vermehrt.
Weil der gemeine Beamte sich auch noch für klüger hält als den Rest der Welt, und vor allem für klüger als die armen Schafe, die ihn ernähren, tendiert er dazu, die armen Schafe zu behüten, zu scheren, zu melken und im äußersten Fall zur Schlachtbank zu führen.